一、评估主体
xxx市xxx区发改委
主要组成：
xxx咨询公司(委托实施主体)
聘请了社会管理、维稳、区域和产业规划、环保等方便的专家，xxx区发改委、区规划土地局、区信访办、区环保局、区政法委等代表参加评估会。
项目概况：
在一期50万吨/年pta的基础上，二期建设90万吨/年pta装置。占地xxx平方米，预留了未来发展用地。
其他情况(略)
二.评估的主要依据
1.xxx市两办《关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制的意见(试行)》
2. xxx市两办《关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估试点办法》的通知
3.《xx石化二期扩建项目社会稳定风险分析和评估》
4.《xxx市xxx区区域规划纲要(2003-2020年)》
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7《xxx开发区2010-2012产业发展规划》
8.《xxx石化有限公司二期扩建项目环境影响报告》
9.专家评审会咨询意见
三.评估总体评价：
《报告》编制课题组遵循分析篇章指南的要求，在会同xxx开发区管委会、项目环评课题组开展社会环境调查等工作的基础上，比较系统地识别、梳理和归纳了5个方面9个风险因素，并将“公众的反对情绪”和“社会稳定风险管理体系不健全”两个因素确定为重大风险因素;通过对照判断标准，依据该项目有两个重大单因素风险、问卷调查反对率为40.63%(超过33%)将该项目社会稳定风险分析评估为a级;在此基础上从政府、企业、开发区三个层面提出13条 “风险预案”建议。
评价认为《报告》结构基本完整，分析评估方法基本恰当，所提出的风险对策措施具有一定的操作性，基本达到了编制深度的要求。但评价认为《报告》缺乏对5个方面9个风险因素识别及其风险程度评判的具体分析过程，未能较好的结合公众参与调查进行分析;对项目整体风险等级的分析评判也不够透彻，缺乏具体的分析评判过程;所提出的对策措施不够全面到位，主要侧重于风险预案方面，缺乏从源头上预防、化解社会稳定风险的措施，使得《报告》的分析深度及其完整性方便显得不足。评价建议尚需进一步深化完善分析评估工作。
四.风险调查的评估：
3.案例
评价与《报告》识别的风险因素对照表
五、风险估计的评估
风险程度汇总表
六、风险防范、化解措施的评估
七、对项目风险等级的评估
重点风险因素影响程度(措施后调整)汇总表
最终风险指数计算表
风险等级判断参考标准
八、结论与建议
(1)评价认为，《报告》结构基本完整，分析评估方法基本恰当，所提出的风险对策措施具有一定的操作性，基本达到了编制深度的要求，但《报告》的分析深度及其完整性方面显得不足，尚需进一步深化完善。
(2)《报告》比较全面的了解了相关者的意见和诉求，但未能显示“十二五”期间相关规划变化趋势的材料，缺乏对社会问卷调查的结果存在的差异做深入分析。建议对该章节作进一步的完善，全面、真实地掌握各层次利益相关者的意见和诉求。
(3)评价认为，在该项目的第二次环评公示等阶段有可能引发写信上访、挂横幅等风险事件外，随着项目的深入也可能发生冲击施工现场、集体上访等重大风险事件。
(4)评价将该项目风险因素归纳为6项，期中与“产业政策、发展规划的矛盾”和“周边基层政府与项目的包容性”属于严重风险，“社会与项目的包容性”属于较大风险，其他风险为一般和较小风险。
(5)评价认为，《报告》提出的这些措施对化解该项目的社会稳定风险总体显得比较乏力。
(6)评价初步认为，该项目与产业政策和发展规划的矛盾、周边基层政府与该项目的包容性等涉及的初始社会稳定风险等级应在a级(高风险)。在充分采取各种风险控制对策措施、且处置预防措施得当的前提下，项目的总体风险等级仍可能在a，级接近于b级(中风险)。
(7)评价对该项目提出如下风险对策措施补充建议：
1)由区政府组织，统盘考虑区域总体发展规划、本地区发展定位、该项目实施对区域经济社会发展的影响等因素，进行综合分析决策，形成明确的决策意见，并统一区政府各相关部门和相关镇政府、管委会的思想。
2)为了能从根本上化解该项目的社会稳定风险，建议该项目单位面对矛盾现实，从更高的层面来考虑企业的长远发展和项目核准的可能性，考虑进一步优化项目选址。
3)如同意xx石化二期在拟选址实施，建议：增加能够从源头上减少、化解该项目社会稳定风险的对策措施;采用先进的工艺技术设备，强化内部管理;构建风险管理联动机制，落实各项维稳工作;项目单位与政府相关职能部门共同构建风险管理联动机制，共同做好各层面的维稳工作;组建项目维稳工作小组，具体做好各项矛盾化解工作;加强正面宣传，统一口径做好解答工作;强化日常监测，公开监测信息;重视做好重点区域企业的维稳工作。
完整版附件请点击下载：某石化公司二期扩建项目社会稳定风险评估报告.pdf
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